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美国2800亿美元法案,是个披上新“画皮”的政治缝合怪

集微网报道,美国当地时间7月28日下午,美国众议院以243票赞成对187票反对,通过了价值2800亿美元的“2…

集微网报道,美国当地时间7月28日下午,美国众议院以243票赞成对187票反对,通过了价值2800亿美元的“2022芯片与科学法案”(The CHIPS and Science Act of 2022)。

48小时之内,该法案接连获参众两院投票通过。呈交美国总统签字,在8月份美国国会放暑假之前正式生效看来只是时间问题,这也意味着旷日持久,聚讼不断的美国支持发展本土半导体制造的政府激励方案有了基础性的落地可能。

这一揽子的2800亿美元法案看起来总体数额相当之巨大,但法案中具体牵扯到“芯片”或者“半导体”的条块,和之前参众两院的芯片政府资助计划的的数额大体一致,即超过520亿美元;除此之外,另有810多亿美元拨款到各个基础研究中心;笼统的看,该法案延伸到人工智能、机器人技术、量子计算等领域的资金就超过了2000亿美元。

一个披上新画皮的缝合怪

集微网“芯视野”栏目此前曾撰文《曾经烈火烹油的“美国芯片法案”,真的要凉凉了?》(超链接至https://www.laoyaoba.com/n/824305),指出随着美国国内政治经济整体形势的变化,愈演愈烈的党争有可能让这500多亿美元的半导体政府补贴无限期搁置。如今在8月来临之前,两党锚定了对华科技战这个主题,短时间内大致上弥合了分歧,乍一看上去,这个结果让“法案胎死腹中”的判断失效了。

但仔细分析,之前的判断也不能说完全失败。

2021年6月8日,美国参议院通过的《美国创新与竞争法》(Innovation and Competition Act,简称USICA),和美国众议院于2021年7月19日草拟的《2021年生物经济研究和发展法案》(America COMPETES Act的前身,简称COMPETES),是“芯片法案”的**初版本,这两个**初版本,随着“The CHIPS and Science Act of 2022”的正式出台,可以说正式走进了历史的尘埃,不可能再前进一步了。

换言之,前者的国会法案代号“S.1260”和后者的“H.R.4521”将无限期停止在“Passed Senate”(抹平分歧)和“Resolving Difference”(参议院通过)的节点上,取而代之的是新的这个2800亿美元的“芯片与科学法案”,而这个法案的编号是“H.R.4346”。

限于篇幅,本文不再赘述起前面两个法案的具体扯皮经过。一言以概括之,一度走的比较远的H.R.4521(流程走到了今年3月份)虽然一开始众议院倡导,但有关半导体振兴计划的核心部分都是来自参议院的S.1260植入版本。从美国国会官网查询H.R.4346走过的77个节点,可得知这牵扯到2800亿美元的法案能**终通过的关键节点是6月22日的修正案,如下图:

美国2800亿美元法案,是个披上新“画皮”的政治缝合怪-舞儿网

可以说,这个H.R.4346的底本,依然是参议院多数党**,民主党人查克·舒默去年夏天倡导的“无尽前沿法案”。

从H.R.4346和S.1260的法案目录中也能一窥究竟。涉及到支持本土半导体制造,扶植STEM(数理化学科),增加NSF员工福利,加大人工智能、量子力学研发力度等条目,两份文件几乎如出一辙。

目前的H.R.4346,和其立项初心已经越走越远,甚至面目全非,议案**早的倡导者国会民主党众议员蒂姆·瑞安(Rep. Tim Ryan)其实对半导体和高科技产业其实并无太大关注,他的问题意识往往聚焦在货币改革和贸易公平,以及移民问题和劳工待遇。H.R.4346一共走了77个action节点,法案内容不断被叠床架屋,融合的议题越来越多,以至于今天这个法案的文件页数已经超过了1000页,远远超出了蒂姆·瑞安的议题设计,涉及政府补贴从520多亿美元暴涨到2800亿美元。我们在这里可以向H.R.4346发出“忒修斯之船”式的哲学拷问:一条年久失修的破船,在航行中需要不停更换甲板木头和零配件,渐渐这艘破船的所有零件都被换了一遍,那么换完零件的这艘船即便还保留了原来的名字,但它还是原来的船吗?但这不是参众两院、共和党和民主党所在意的,他们所在乎的是新财年的预算分肥,在美国经济大环境不景气,通货膨胀和衰退并行的大背景下,对话科技战是一个极好的食利借口。

两党与两院的妥协与博弈

局中人都知道美国摒弃高科技产业的自由市场理念,挥舞起政府补贴的大棒的这出戏的目的并不纯粹,在S.1260和H.R.4521已经玩不下去的时候,找到这个关涉FY2022预算的法案的壳,披上一张画皮重新上市几乎成了**出路。

2800亿美元,相当于9.3个台积电的年度资本支出,也相当于未来10年英特尔投资建新厂的2.8倍,这个巨额数字平摊在1000多页,四五个重大项目开支之下的法案中其实显得杯水车薪。一线的半导体工厂、科研院校的实验室,以及各大挂靠在美国商务部和国防部名下的公益基础研究机构都等着分一杯羹,而且这500多亿美元是未来五年的芯片产业的基础开支,稀释到每年的费用,平均下来也才100多个亿美元,更别说,这100多个亿美元还有涉及到**网络安全和国防项目的专款;另有110亿美元用来不太涉及**安全的研发支出和半导体行业的员工福利(workforce development)。

前不久英特尔和格芯这些芯片制造商曾公开扬言,如果芯片法案不通过,新厂开工将难以为继,现在可以判断,这几十家头部半导体公司能拿到的政府补贴恐怕极为微薄。

这一法案的另一稍显荒谬之处在于,它明文规定致力于解决各大半导体公司的人才招募难题,说白了就是和互联网公司抢人,让**的工程师尽可能流入半导体行业,这样做至少有两个问题:首先造成了半导体行业和互联网、制药和机械行业的人才争夺和博弈,抢人越来越内卷;即便是整部补贴半导体员工薪水,客观上也造成了行业内薪酬的大幅上涨,长期来看,研发支出的钱必定要被营业支出吃掉一部分,而且半导体工程师队伍培养周期很长,人才缺口不是一两年就能堵上的。

在这些问题上,联邦参议员,知名民主党大佬伯尼·桑德斯当了皇帝新装中的那个小孩,他投了反对票,但无法影响大局。

集微网“芯视野”栏目文章《曾经烈火烹油的“美国芯片法案”,真的要凉凉了?》(超链接至https://www.laoyaoba.com/n/824305)曾指出,美国芯片法案既关涉到参议院和众议院的两院博弈,也关切到民主党和共和党在中期选举之前的党际斗争。

在H.R.4346参议院投票之前,参议院多数党**查克·舒默和参议员曼钦(两人都是民主党人)密谋一项和解法案:在未来十年投资3960亿美元解决气候、能源问题上同时投资3000亿美元解决财政赤字的庞大法案,这引起了共和党人的忌惮。参议院共和党**麦康奈尔上月曾表示,如果民主党继续推进和解法案,那么共和党人将反对2800亿美元的法案的通过。

虽然舒默和曼钦口头承诺暂缓和解议案,但在参议院投票通过之后摆了麦康奈尔一道,曼钦就与查克·舒默宣布达成协议,等到众议院投票时,以众议院共和党**凯文·麦卡锡为代表的反对者已经无法代表多数,**终243票对187有惊无险过关。

这反映出在芯片法案问题上,共和党人有着比民主党人更矛盾的心态,在特朗普发动国会骚乱之后,党内的分裂已经成了明牌,相对之下,力争中期选举获胜的民主党人相对更加团结。

写在**后

今年第二季度美国国内生产总值(GDP)年化环比下降0.9%,连续两个季度收缩,技术性衰退的现象愈发明显,同时,美联储已经采取了近三十年来**大的加息动作。希望通过抑制消费者和企业的借贷和支出冷却通胀。

通胀率不断飙升,而削减财政赤字是拜登政府上台后反击特朗普的利器。这2800亿美元的一揽子计划,羊毛出在羊身上。美联储加息,拜登减赤字却又要举债补贴2800亿,甘蔗终究没有两头甜,但能让两党两院蒙着头继续前进的,恐怕只有法案中牵扯到“**”的那11处表述了。

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作者: 网络

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